今天是
当前位置:首页 > 标准规范 > 其他规范 > 山西省湿地保护修复制度方案
山西省湿地保护修复制度方案
提供者:院办 | 时间:2018-04-28 | 点击量:666

湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能,是重要的自然生态系统,也是自然生态空间的重要组成部分。山西地处内陆腹地,属于干旱和半干旱地区,水资源严重短缺,湿地面积占国土面积比例低于全国平均水平。作为全国重要煤炭能源基地,山西湿地保护对改善全省生态环境尤为重要。根据国务院办公厅印发的《湿地保护修复制度方案》(国办发〔201689)及省委、省人民政府印发的《山西省生态文明体制改革实施方案》(晋发〔201624)要求,为加快建立系统完整的山西省湿地保护修复制度,制定本方案。

一、总体要求

()指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实省委、省人民政府决策部署,深化生态文明体制改革,大力推进生态文明建设。建立湿地保护修复制度,全面保护湿地,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提升全社会湿地保护意识,为建设生态文明、塑造表里山河生态美好形象提供重要保障。

()基本原则

坚持生态优先、保护优先的原则,维护湿地生态功能和作用的可持续性。

坚持全面保护、分级管理的原则,将全省所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复。

坚持政府主导、社会参与的原则,各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复。

坚持综合协调、分工负责的原则,充分发挥林业、国土资源、环保、水利、农业等湿地保护管理相关部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复。

坚持注重成效、严格考核的原则,将湿地保护修复成效纳入对各级人民政府领导干部的考评体系,严明奖惩制度。

()目标任务

实行湿地面积总量管控,2020,全省湿地面积不低于225万亩,湿地保护率提高到50%以上。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。

二、完善湿地分级管理体系

()建立湿地分级体系。按照国家建立湿地分级体系的框架要求,根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将全省湿地划分为国家重要湿地(由国家层面确定)、省级重要湿地和一般湿地,列入不同级别湿地名录,定期更新。省级重要湿地和一般湿地由省林业主管部门会同有关部门制定认定标准和管理办法,发布省级重要湿地和一般湿地名录。(省林业厅牵头,省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等参与,市县人民政府负责落实。以下均需市县人民政府落实,不再列出)

()探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一的原则,明晰重要湿地、一般湿地的事权划分和省、市、县三级财政湿地保护支出责任。(省财政厅、省林业厅会同有关部门负责)

()完善湿地保护管理体系。省人民政府湿地保护管理相关部门指导全省湿地保护修复工作,市、县人民政府湿地保护管理相关部门指导本行政区湿地保护修复工作。对国家及省级重要湿地,要通过设立湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等方式加强保护,对一般湿地可通过设立湿地保护小区加强保护。各级湿地保护主管部门和湿地自然保护区、湿地公园要完善管理机构、加强能力建设、落实管理职责、夯实保护基础。在湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、湿地保护小区探索设立湿地管护公益岗位,建立完善县、乡、村三级管护联动网络,创新湿地保护管理形式。(省林业厅、省财政厅、省编办、省国土资源厅、 省环保厅、省水利厅、省农业厅等负责)

三、实行湿地保护目标责任制

()落实湿地面积总量管控。确定全省及各市湿地面积管控目标,逐级分解落实。合理划定湿地范围,明确湿地地块,将重要湿地纳入生态保护红线,按禁采开发区域的要求进行管理。除国家及省重点建设工程外,其他工程项目严禁占用生态保护红线以内的湿地。经批准征、占用湿地并转为其他用途的,由用地单位按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或者重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。(省林业厅、省国土资源厅、省发展改革委、省环保厅、省水利厅、省农业厅负责)

()提升和保护湿地生态功能。严格执行国家湿地生态状况评定标准,对全省分布的国家、省级重要湿地进行生态状况评定,2020,全省9大河流、大中型水库和湖泊水功能区水质达标率提高到73% 以上,水鸟种类不低于108 ,全省湿地野生动植物种群数量不减少。(省林业厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省国土资源厅负责)

()建立湿地保护修复成效奖惩机制。省、市、县人民政府对本行政区域内的湿地保护负总责,政府主要负责人承担主要责任,其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任。要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入各级政府生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。(省林业厅、省发展改革委牵头,省国土资源厅、省环保 厅、省水利厅、省农业厅参与)

四、健全湿地用途监管机制

()建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用国家及省级重要湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开()垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地、鱼类产卵场、索饵场和鱼类洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。在保护的前提下合理利用一般湿地。(省林业厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等负责)

(十一)规范湿地用途管理。严格执行国家涉及湿地相关资源用途的管理制度,合理设立我省湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程和生态服务功能等方面造成破坏性影响。加强对湿地取水、污染物排放、动植物资源利用、挖沙、取土、开矿、引进外来物种等活动的管理。(省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅负责)

(十二)严惩破坏湿地的行为。各级湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地保护利用进行监督,建立完善湿地保护约谈机制,对湿地破坏严重或者湿地破坏行为高发的市、县人民政府或者单位和履责不力的部门进行约谈,限期整改。探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令其限期恢复原状,拒不恢复或者逾期未恢复的,由作出限期恢复决定的机关指定或者委托有关单位代为恢复,由破坏者承担恢复费用。破坏湿地情节严重的,依法进行严惩。探索建立相对集中的行政处罚权执法机制。(林业厅、省国土资源厅、省环保 厅、省水利厅、省农业厅负责)

五、建立退化湿地修复制度

(十三)明确湿地修复责任主体。未经批准将湿地转为其他用途的,按照 “谁破坏谁修复、谁批准谁负责”的原则限期恢复和重建,经市、县人民政府相关湿地主管部门确认责任主体,由责任人自行开展湿地修复或者委托具备修复能力的第三方机构代为修复。因历史原因或公共利益造成生态破坏或者因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需修复的,由当地市、县人民政府承担修复责任,所需资金纳入同级人民政府年度财政预算。(省林业厅、省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅等负责)

(十四)多措并举恢复湿地功能 各市、县人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查,分别情况限期整改。探索开展退耕还湿试点工作,通过退耕还湿、退养还湿、盐碱化土地复湿等措施,恢复原有湿地功能。同时,在水源、用地、管护、生态移民安置等方面为恢复湿地生态功能提供保障条件。(省林业厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅等负责)

(十五)实施湿地保护修复工程。省林业主管部门要会同相关部门编制湿地保护修复工程规划。坚持以生态优先、以自然恢复为主、与人工修复相结合的原则。通过采取工程技术措施和生物技术措施,对省内退化湿地进行有步骤的修复,促进湿地生物群落的重建和恢复,逐步恢复湿地生态系统和生态功能。(省林业厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等参与)

 (十六)建立完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,保障湿地生态用水需求。通过建立生态调水和流域综合治理等方式,建立完善生态补水机制,通过优化水资源配置,加强水库调度管理和生态调水,保障河流生态基流。(省水利厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省林业厅、省环保厅、省农业厅参与)

六、健全湿地监测评价体系

(十七)明确湿地监测评价主体。按照国家制定的湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准,省林业主管部门会同有关部门组织开展省级重要湿地的监测评价,市县林业主管部门会同有关部门组织开展一般湿地的监测评价。加强部门间协调配合,统筹解决工作中的重大问题,定期组织开展湿地资源调查。(省林业厅牵头,省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等参与)

(十八)完善湿地监测网络。统筹规划全省湿地监测站点的设置,以湿地自然保护区、湿地公园、环境监测机构、水库管理机构和各级湿地保护管理机构等为依托,建立完善的湿地监测网络。建立完善湿地监测数据收集汇总机制,对各监测网点获得的监测数据进行有效集成分析。加强部门间的湿地数据互联共享。加强湿地生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。(省林业厅牵头,省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等参与)

(十九)规范监测信息发布和应用。建立省级湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、时限和渠道。省林业主管部门会同有关部门发布省级重要湿地的监测评价信息,作为省人民政府考核各市县生态文明建设考核评价指标体系的依据。(省林业厅牵头,省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等参与)

七、完善湿地保护修复保障机制

(二十)加强组织领导。各级人民政府要把湿地保护纳入重要议事议程,建立湿地保护修复部门联席会议制度,由各级林业主管部门负责召集,定期召开专题会议,切实落实湿地保护责任,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。完善林业部门综合协调和分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,做好湿地保护修复工作。(省林业厅牵头,省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等参与)

(二十一)加快法制建设。积极推动将《山西省湿地保护条例》列入立法计划, 湿地资源保护和生态环境建设提供法规保障。省人民政府各有关湿地保护部门和各市、县人民政府要根据本部门、本地区的实际,制定完善湿地保护的规章制度,使湿地保护修复工作有法可依、有章可循。(省林业厅、省法制办、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等负责)

(二十二)加大资金投入力度 发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。探索建立我省湿地生态效益补偿制度和各地人民政府湿地保护补助奖励制度,率先在国家级湿地自然保护区、国家湿地公园开展补偿试点。(省林业厅、省发展改革委、省财政厅牵头,省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等参与)

(二十三)完善科技支撑体系。充分发挥现有科研机构和大专院校的人才优势,加强湿地基础和应用科学研究。开展湿地保护修复示范,力争在湿地修复关键技术上有所创新、有所突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,提高科学决策水平。(省林业厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等负责)

(二十四)加强宣传教育。面向公众开展湿地科普宣传教育,利用互联网、移动媒体等手段,普及湿地科学知识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育,树立湿地保护意识。鼓励湿地保护志愿者和公众参与湿地保护和相关知识传播。(省林业厅、省教育厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等负责)

  • Copyright @2006 山西省林业调查规划院 sxlyghy.cn & 山西省森林资源监测中心 sxslzyjc.cn 版权所有(晋ICP备 06004789号)
  • 政务(院办)联系电话(传真):0351-7226707   邮箱:sxlyghy@163.com   邮政编码:030012
  • 地址:山西省太原市新建南路105号     您是第  93478  位访问者   点击量排行榜 
  • 晋公网安备 14010602060067号